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以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

奮力開創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神

黨的十九大是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一座豐碑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義、深遠(yuǎn)的歷史意義和廣泛的世界意義。習(xí)近平總書記所作的報(bào)告就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題闡明了大政方針，就推進(jìn)黨和國(guó)家各方面工作作出戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時(shí)代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和重點(diǎn)部署，梳理了五年來(lái)取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目標(biāo)、新部署，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)指明了前進(jìn)方向和根本遵循。從新成就看，將“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”作為過(guò)去五年取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革十個(gè)方面之一予以集中闡述；從新理念看，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容；從新要求看，緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，必須強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；從新目標(biāo)看，將堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)；從新部署看，明確要求加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)，作出推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四項(xiàng)重點(diǎn)部署。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了新時(shí)代。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把黨中央擘畫的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖。

（一）深刻把握新時(shí)代新思想，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想開辟了馬克思主義新境界、中國(guó)特色社會(huì)主義新境界、治國(guó)理政新境界、管黨治黨新境界、世界社會(huì)主義新境界，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記馬克思主義政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、雄才大略和政治智慧，也是我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)在“六個(gè)觀”，即人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀、建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀，形成了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

過(guò)去五年，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。這些成就的取得，最根本的是在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的推動(dòng)指導(dǎo)，在于習(xí)近平總書記親力親為、率先垂范所彰顯出強(qiáng)大的感召力、標(biāo)桿作用和榜樣力量。做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須始終堅(jiān)持這個(gè)根本，始終向總書記看齊，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)作出我們這代人的努力。

（二）深刻把握新時(shí)代新特征，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央的一個(gè)重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。其中，最重要的一條就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是不是向好的方向轉(zhuǎn)變。這對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高更嚴(yán)要求，也提供了更加廣闊空間和更大機(jī)遇。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根子在粗放型增長(zhǎng)方式。改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴環(huán)境消耗、過(guò)多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過(guò)多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。同時(shí)，高排放、高污染增長(zhǎng)，不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會(huì)反過(guò)來(lái)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是完全一致的，環(huán)保部門必須有更大作為。

近年來(lái)，我們所做的許多工作與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是高度契合的。比如，推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，強(qiáng)化“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）硬約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；開展中央環(huán)保督察，提高地方黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念；加大企業(yè)環(huán)境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、綠色發(fā)展。開展這些工作，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展、新突破。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度。在面對(duì)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雜音時(shí)，要保持政治定力和戰(zhàn)略定力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是那些損害生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)，是那些對(duì)人民美好生活帶來(lái)負(fù)效果的增長(zhǎng)，是那些影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“黑色增長(zhǎng)”。這樣的增長(zhǎng)絕不能要。對(duì)此，我們必須旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。

（三）深刻把握新時(shí)代新使命，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大提出，我們要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時(shí)代環(huán)保人的新使命。

民心是最大的政治。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，生活富裕了，人民對(duì)藍(lán)天白云、碧水青山、安全食品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切。當(dāng)前大氣、水、土壤等污染問(wèn)題仍較突出，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、污染上山下鄉(xiāng)已成為民心之痛、民生之患。污染場(chǎng)地開發(fā)利用、歷史遺留放射性廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的突出矛盾，這是我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化的一個(gè)重要方面。

必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，下更大決心、采取更有力措施，著力解決損害群眾健康、社會(huì)反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

同時(shí)，也要客觀地認(rèn)識(shí)到，今天的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是歷史不斷累積的過(guò)程和結(jié)果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也需要一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程。我們既要有打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，不等不拖，蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)；也要有打好持久戰(zhàn)的耐心和恒心，不急不躁，統(tǒng)籌處理好方方面面關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

（四）深刻把握新時(shí)代新動(dòng)力，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大提出，要加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。這為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提供了嶄新動(dòng)力。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了7次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。今年是改革開放40周年，是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，不斷深化改革，著力推動(dòng)建設(shè)職能配置科學(xué)、組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢高效的體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

改革是一場(chǎng)輸不起的硬仗。要堅(jiān)持以解決制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)，既抓好中央已出臺(tái)改革文件的貫徹落實(shí)，又謀劃好新的改革舉措。要按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，理順生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度和管理流程，形成生態(tài)保護(hù)紅線是空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可是企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)、執(zhí)法督察是監(jiān)督兜底的環(huán)境管理基本框架，打出前后呼應(yīng)、相互配合的“組合拳”。

（五）深刻把握新時(shí)代新?lián)��?dāng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。黨的十九大指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)；生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

2017年6月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》，對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行剖析，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅追責(zé)，處理省級(jí)干部3人，處理正廳級(jí)干部5人，行政撤職4人，還嚴(yán)肅處理幾十名其他干部，給各地區(qū)各部門和各級(jí)黨員干部敲響了警鐘，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有歷史性、標(biāo)志性意義。

在落實(shí)黨委和政府及其相關(guān)部門責(zé)任方面，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，明確相關(guān)部門責(zé)任清單，綜合運(yùn)用督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察手段，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。在強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任方面，要在推行控制污染物排放許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的同時(shí)，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。在推動(dòng)公眾共同參與方面，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，讓每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

“打鐵必須自身硬”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)越深入，復(fù)雜程度、困難程度越大，對(duì)干部隊(duì)伍的要求越高。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，需要環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)上沖在前，做表率。十九屆中央政治局第一次會(huì)議即審議通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則。2017年12月1日，習(xí)近平總書記就進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”不能止步。2018年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入。我們要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等“四風(fēng)”突出問(wèn)題，堅(jiān)決整治不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)頑疾，加快形成“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一支信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的環(huán)保鐵軍，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織和政治保障